两会上注会协会副会长的三份建议

        2013年的3月，北京乍暖还寒。作为十届、十一届全国政协委员，这位中国注册会计师协会副会长、天衡会计师事务所主任会计师，有着整整10年的参政议政生涯。而此次，她光荣当选第十二届全国人民代表大会代表，10年老委员变身为一位新代表，走上神圣的使命之旅。

　　10年的参政议政经验，让余瑞玉很快完成了角色转化。在今年的人代会上，她带来了自己的3份建议，既有对提高财政收入质量这样国家大事的关注，也有对城镇化发展这样身边实事的想法，更有对弱势群体的关爱呵护。

　　作为经济界人士，余瑞玉对国家、地方财政知之甚深。她认为，目前，在财政收入增长的同时，财政收入也存在着质量不高问题，表现在财政收入结构不尽合理、财政收入在中央和地方间失衡等方面。她建议：首先要建立科学的财政收入质量指标体系和评价方法，废止单纯以收入任务完成为依据的考核办法;同时进一步健全和完善中央与地方财力与事权相匹配的财政体制，通过适当降低上划税收的上划比例，提高一般转移支付的比重等财力分配格局调整;还要强化财政管理和监督，对造成财政收入虚假的单位和相关责任人进行严肃处理，增大财政收入造假的风险成本，切实保障财政收入增长有质有量。

　　江苏的城镇化进程很快，其中的问题让余瑞玉感到需要从国家层面予以解决。她认为，新形势下的城镇化发展，应该告别继续搞以土地扩张为核心、“见房不见人”的旧式城镇化，走一条以资源节约、效率优先、“见房见人”、加快人口城镇化、改善人们生活质量为出发点的新型城镇化道路。为此，她建议，国家应结合现有法律法规，针对性地研究出台户籍管理、土地管理、公共服务、社会保障等重点领域和关键环节改革的政策措施，更好地发挥政府引导作用，增强城镇化发展的动力。同时，在全国范围内针对不同区域选择试点示范区，开展形式多样、各具特色的城镇化建设示范，取得经验之后再逐步推广。

　　对弱势群体的优抚是余瑞玉担任全国政协委员时就重点关注的领域，此次身为人大代表，她的建议也份量不轻。她认为，应当首先通过建立重点优抚对象定期生活补助和社会救助对象的生活救助标准与城乡人均可支配收入水平相挂钩的制度，完善重点优抚对象定期生活补助标准和社会救助标准增长机制。同时，合理确定重点优抚对象定期生活补助标准和社会救助对象生活救助标准之间的层次关系。弱化政府节日一次性慰问的生活保障功能，主要依靠制度化、常态化的抚恤和救助制度对相关人员的生活给予保障。对于近年来因扩大范围新增的优抚对象，她建议抚恤补助的国家标准部分统一由中央财政全额负担。

　　“作为一名新代表，我需要学习的地方还有很多。希望通过这一次的使命之旅，让自己能有更多提高，更希望自己能通过微薄的力量，为国家发展，为民生保障，作出一点应有的贡献，回报党和国家、政府和行业以及广大群众的信任和支持。”余瑞玉说。