刚刚过去的2009年，是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。但在市委、市政府的正确领导和全市人民共同努力下，我市经济社会发展仍然取得了突破性进展，经济社会建设亮点纷呈。为了有利于全市人民坚定信心、抢抓机遇、克服困难、加快发展，本报从即日起，刊发一组6篇的“2009年全市经济社会发展亮点回眸”深度报道，对我市地方一般预算收入增幅全省第一；投资增长创历史新高，新兴产业、特色产业发展取得新成果；打造“全省现代高效农业第一市”取得重要进展；城市建设力度加大，实现“三年展新貌”目标；高速发展的汽车产业为保增长作出突出贡献；圆满完成为民兴办的26件实事等6个方面的特色工作进行集中宣传。今天刊发的是第一篇，敬请读者关注。

　　“财政一般预算收入增幅全省第一，这是我市建市十多年从未有过的，也是全市上下奋力进位争先结出的丰硕成果。”市财政局局长崔爱国刚刚获悉喜讯后，掩饰不住内心的激动和感慨。他对记者说，2009年全市实现财政一般预算收入126.8亿元，增长40.5%，增幅高于全省平均水平22.3个百分点，列全省第一名，创建市以来最好水平。全市实现财政总收入311.8亿元，增长44.3%，实现两年翻一番。在国际金融危机对我市经济发展带来诸多不利影响、财政政策性减收增支因素集中的严峻形势下，取得如此成绩，实属不易。

　　以前所未有的力度保增长、调结构，保证支柱产业和特色产业稳定发展，为财政增收提供强力支撑

　　2009年，面对国际金融危机冲击，国内宏观经济下行压力巨大、财政政策性减收增支因素集中的严峻形势，在市委、市政府正确领导下，各级党委、政府和财税部门以前所未有的力度保增长、调结构、促发展，深入开展“三服务”，加快结构调整和产业升级，取得了明显成效。

　　汽车行业强势增长。对东风悦达起亚汽车项目实施财政贴息和税收贡献奖励政策，抓住国家下调小排量汽车购置税的机遇，帮助东风悦达起亚公司开拓公务车、出租车、私家车市场。东风悦达起亚汽车公司去年累计入库税收18.14亿元，增长88.8%；全市汽车行业全年实现税收22.8亿元，增长92.5%，汽车行业新增税收占全市国税增收额的58.5%。

　　特色产业加快发展。出台支持市区风电、环保两个产业园区发展财税扶持政策，对园区的规划编制、技术研发、新产品开发和技术成果产业化等项目给予补助，对招商引资有功人员进行奖励，对园区形成的市、区两级税收留成部分全额奖励给园区，推动了新兴产业提速发展。华锐风电当年投产，当年缴纳税收达1.12亿元；环保产业园当年开工建设，当年新增税收1.3亿元。

　　帮助重点企业和重点项目排难求进。市区明确496名县处级干部挂钩服务554个重点企业和重点项目，帮助企业解决生产经营中的问题2340个，争取销售订单10.63亿元，财政政策性贷款担保公司为中小企业贷款担保额超过50亿元，比上年增加一倍，其中市区3家担保公司共为390家企业提供担保21亿元，担保额比上年增长36.8%，全市金融机构新增贷款330亿元，有力有效地缓解了企业资金紧张矛盾。去年，反映企业运行质量的主体税种增值税、营业税和企业所得税的增长幅度分别达到22.7%、34.8%、30.8%，均明显高于全省平均水平。

　　力促房地产市场趋暖回升，支持服务业发展的强劲势头，为财政增收提供新的源泉

　　扩大服务业引导资金规模，2009年市级服务业规模扩大到2000万元，盐都、亭湖区也各增加500万元，支持服务业集聚区和重点服务业项目建设，进一步降低涉企经营性收费，加大对现代服务业重点项目的支持。全市服务业增加值比上年增长14.5%，占GDP的比重比上年底提高了1个百分点；全市住宿餐饮业入库税收1.26亿元，比上年增长22%；批发零售业入库税收2.29亿元，比上年增长55.3%。

　　按照国家促进房地产市场健康发展的政策要求，及时研究出台我市政策措施，落实购买商品房财政补贴和对房地产开发企业的规费减免政策，力促房地产市场趋暖回升。全市实现建筑房地产税收34.2亿元，增长49.9%，建筑房地产业新增税收占全市地税增收额的74.4%。

　　大力招商引资，努力培育财源增长点，去年全市共争取到中央投资项目229个，获中央预算内资金6.8亿元。争取到省重点产业调整项目29个，资金1.32亿元，资金总量列江北第一，占苏北获省资金总量44%。全年完成固定资产投资1480亿元，全年新增纳税超百万元的企业138个，为全市财政收入的可持续增长提供了新的源泉。

　　在危机中求发展，县乡级经济、园港区经济亮点纷呈，发展成果更多地在财政增收上凸显

　　2009年全市县域经济在危机中求发展，亮点纷呈，根据市委、市政府的部署，挂钩干部在各级党组织的大力支持下，纷纷带着责任、带着感情、带着务实的作风，全力帮助现有企业提速增效、在建项目投产达效、困难行业降本保效。市水利局局长罗利民帮助挂钩企业争取资金7100多万元。盐城经济开发区党工委副书记、纪检组长黄丽亚帮助挂钩企业与山东、烟台、上海、厦门等地企业建立了供货关系。市财政局副局长孙其录帮助挂钩企业取得了建设部颁发的国家一级资质证书……在挂钩干部和联系企业的共同努力下，全市上下形成了党委政府与企业、机关与基层、干部与群众同舟共济保增长促发展、齐心协力保民生促和谐的生动局面。

　　突出沿海开发大力招商引资推进项目

　　【数字印象】2009年，全市招引亿元以上项目1547个、5亿元以上项目79个、10亿元以上项目35个，其中开工项目766个，到账资金370亿元；列入督查推进的100个重点工业项目全部竣工，完成投资146.8亿元；上年竣工投产的118个重点工业项目，完成国税开票销售130亿元，拉动全市定报工业开票销售增长2个百分点。另有5个项目入围全省100个重大产业项目，6个项目成为全国、全省产业集群项目。

　　【工作实践】项目是拉动发展的重要引擎，招商是获取项目的主要途径。2009年，随着江苏沿海发展上升为国家战略，盐城站在了江苏沿海地区发展和长三角一体化两大国家战略交汇点上，抢抓叠加机遇，时不我待，刻不容缓。在市委、市政府的坚强领导下，市督查考核工作领导小组突出沿海发展重点，紧扣调整经济结构、转变发展方式这根主线，从头抓紧，一着不让地抓好全市招商引资、项目推进工作。

　　从年初开始，先后在全市组织“招商引资集中出征仪式”，开展“亿元项目攻坚年”、“招引10亿元以上重大项目竞赛”、“招商引资突击月”、“产业招商和招引重大项目”、“突破重大项目，冲刺全年目标”、“投资盐城”评选等活动，建立县处级干部挂钩服务重点工业项目实绩电子档案……一个个强有力的督查推进举措，把各级党组织和广大党员干部特别是县处级干部纷纷推向招商引资、项目推进一线建功立业、施展才华、一比高低，不断掀起招商引资、项目推进热潮。

　　领导带头，胜过万语。在招商引资、项目推进工作中，市领导以身作则、率先垂范，引领各县(市、区)和市级机关广大党员干部你追我赶，积极作为。他们紧紧围绕实施沿海大开发等重大发展战略抓招商，围绕突破日韩港台等重点区域抓招商，围绕做大做强汽车、纺织、机械装备、化工四大支柱产业抓招商，围绕培育壮大风电及其装备、环保、物流、造船、光伏等成长型产业抓招商，努力在与世界500强和央企合作上尽快实现新突破，在招引重大项目上尽快实现新突破，在培植新兴产业集群上尽快实现新突破。与此同时，大力推进签约项目早日开工、开工项目加快建设、建设项目尽快竣工，竣工项目投产达效，为全市经济社会发展引来源头活水，培育新的经济增长点。

　　围绕富民惠民加快全面小康建设

　　【数字印象】2009年，我市继续组织机关党员干部与有劳动能力，但缺项目、缺资金、缺技术的“一有三缺”农户结成帮扶对子，积极开展项目、技术、资金、生活“四帮扶”活动，全年有16.8万贫困人口实现脱贫，累计脱贫率达60%；预计城镇居民人均可支配收入17775元，增长12.1%；预计农民人均纯收入7620元，增长11%。

　　【工作实践】群众盼富求富是当前最大的社情民意，也是全面建成小康社会迫切需要解决的难题，理应成为基层党建工作的重中之重。2009年，我市大力实施党建富民惠民工程，在巩固上年“牵手致富”工程取得成果的基础上，继续强势推进这项富民工作。广大党员干部积极响应，踊跃投身到“牵手致富”活动中，定期与帮扶对象联系沟通，及时了解他们的所想、所需、所盼，着力帮助他们寻找项目、落实资金、提供技术、开拓市场，全力打好脱贫攻坚战。与此同时，着力巩固上年帮扶成果，对考核认定的脱贫农户实行帮扶不解对，确保不返贫。

　　就业是实现富民的重要途径。2009年，受国际金融危机影响，一部分农民工失业返乡，一批大中专毕业生难以就业。针对严峻的就业形势，市委、市政府及时出台了一系列促进就业创业的政策措施。市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局、市妇联、团市委等部门和单位迅速抓好贯彻落实，把促进就业创业作为学习实践科学发展观的具体行动，广泛采集就业岗位，并通过举办专场招聘会等形式，帮助广大返乡农民工和大中专毕业生实现就业，走向创业之路。

　　与此同时，全市各级党组织组织实施“百万劳动力培训工程”，依托远程教育网络，精心选择餐饮、机械、纺织、建筑等紧俏工种，制作培训课件，免费发放远程教育辅助教材，全市共举办培训班1000多场次，受训人数达16万人，其中有8.6万人通过培训提高了技能，落实了就业岗位。大力推进“党群共建百村致富林”工程，全年投入资金2644万元，植树1000多万株。扎实开展大学生村干部“创业富民提升年”活动，大学生村干部兴办各类项目210多个，带领5800多户群众增收致富，广大党员干部的先进性在发展富民一线得到了充分彰显。